根据《中共广元市委深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（广委发〔2014〕1号），现就我局及市直属旅游部门开展党的群众路线教育实践活动提出如下实施方案。
一、明确目标要求
（一）群众观念进一步牢固。教育引导机关党员、干部牢固树立马克思主义的群众观点，坚定理想信念和宗旨意识，切实解决世界观、人生观、价值观“总开关”问题，自觉摆正与群众的位置，端正对群众的态度，密切与群众的联系，增进与群众的感情，始终保持党同人民群众的血肉联系。
（二）突出问题进一步解决。强化问题导向，出重拳、用重典、下狠手，切实聚焦解决领导班子、领导干部在“四风”方面的突出问题和群众反映强烈的切身利益问题，最大限度地化民怨、解民难、惠民生、聚民心。
（三）作风形象进一步改进。坚持群众至上，倡树亲民为民之风；坚持敢于担当，倡树务实奋进之风；坚持问需问计问效于民，倡树学习调研之风；坚持严格自律，倡树廉洁从政之风。促进党员干部作风明显转变，以优良党风促政风带民风。
（四）服务效能进一步提升。通过开展教育实践活动，推动领导班子、领导干部用心想事、用心谋事、用心干事，服务发展、服务群众的水平不断提升、能力不断增强、效能不断提高，以一流作风创造一流业绩。
（五）长效机制进一步健全。通过建立健全各项规章制度，形成好干部标准更加鲜明、作风考核评价体系更加科学、常态化联系服务群众、自觉依法依章依纪办事的长效机制更加健全。
二、把握时间范围
局机关及市直属旅游部门开展党的群众路线教育实践活动于2014年1月启动，2014年9月基本完成。参加的对象范围为：局机关及市直属旅游部门党员、干部。
三、落实重点任务
在教育实践活动中，认真贯彻落实中央、省委和市委提出的目标任务，紧紧抓住反对“四风”、改进作风、服务群众，着重解决以下问题：
（一）政绩观不正确的问题。贪图享受，学风不浓，玩风盛行，沉迷于饭局、酒局、牌局。能力不足，缺招数、少办法，不善于甚至不会做群众工作。
（二）民主集中制坚持不好的问题。正确集中和发扬民主兼顾不好，发扬民主不够、正确集中不够、开展批评不够、严肃纪律不够。
（三）工作执行力不强的问题。材料多、文件多、会议多、制度多、不落实，工作重任上、重点上、重纸上、重墙上，不求实效，不敢担当、不愿负责。检查评比过多过滥，工作执行力不强、抓落实不力、上下一般粗。
（四）权力运行不规范的问题。资源分配权、财政资金管理权和人事权不透明、随意性较大。重大工程、重大项目建设中搞暗箱操作、权钱交易、以权谋私、以权贪腐、巧立名目、敛财谋利。
（五）从政行为不正不廉的问题。纪律观念松弛，满足于按部就班，缺乏干事激情，因循守旧，庸懒散拖、推诿扯皮，遇到困难和问题绕道走，矛盾层层上交，事情层层批转，问题层层推脱。衙门作风严重，部门利益至上，岗位责任弱化。作风漂浮，服务意识差，办事效率低，工作不落实、执行“中梗阻”。
局机关及市直属旅游部门既要有针对性地解决好以上重点问题，又要认真解决中央、省委和市委列举的“四风”方面普遍性问题，既要解决本单位领导班子和领导干部存在的突出问题，又要着力解决关系群众切身利益和联系服务群众“最后一公里”的问题，特别是要纠正发生在群众身边的不正之风，督促普通党员干部转作风抓整改，在找准和解决“四风”突出问题上不走神、不散光、真逗硬、见实效。
四、严格步骤方法
要按照中央、省委、市委部署要求，坚持时间服从质量、进度服从效果，重点抓好三个环节的工作。
（一）学习教育、听取意见
1.搞好思想发动。召开动员大会。动员大会上，局党组书记作动员报告，督导组组长参加会议并提要求。党组书记的动员报告经督导组组长审阅签字，并报市委教育实践活动领导小组办公室备案。督导组组织参会人员对领导班子和班子成员作风方面情况进行民主评议。
2.开展学习讨论。（1）重点内容。以《论群众路线—重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费—重要论述摘编》为教材，重点学习中国特色社会主义理论、党章、党的十八大和十八届三中全会精神、习近平总书记系列重要讲话和中央、省委和市委系列重要会议精神等内容，开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育、中国特色社会主义宣传教育。（2）具体方式。以“争当坚定贯彻党的群众路线的模范”为主题，党组书记给全体党员干部讲党课，领导干部要为联系点党员干部讲党课，党支部书记要为支部党员作学习辅导。抓好局党组中心组学习会、党组会、机关支部会的集中学习，综合运用“经典教育课堂”、“传统教育课堂”、“典型教育课堂”、“实践教育课堂”、“空中教育课堂”等“五大课堂”组织集中学习，围绕“群众观点怎么看”、“群众路线怎么走”、“改进作风怎么办”、“五好干部怎么做”、“改革发展怎么干”等“五大专题”深入开展讨论。党员班子成员还要以普通党员身份参加所在支部组织的专题学习讨论。（3）刚性要求。局机关及其直属单位学习讨论不少于40个学时，其中组织集中学习培训不少于3天，开展集中讨论交流不少于3次。科级以上领导干部要撰写1篇以上学习心得体会文章。教育实践活动领导小组办公室、督导组要抽查调阅和通报局机关及直属单位学习计划和学习记录，以及机关党员、干部的学习笔记、学习心得体会、民情日记。组织开展群众路线教育知识抽查测试，测试成绩在适当范围公开。
3.广泛征求意见。采取“四问四评”方式，广泛听取党内外群众的意见建议。（1）百姓问需。由督导组牵头组织，在所督导单位内部党员、干部中深入征求意见。通过大走访、恳谈座谈、个别访谈等，面对面、直接到群众中虚心听取意见，重点了解掌握群众所急所盼所愿。（2）基层问计。结合开展“走基层”活动，广泛听取下级机关、基层单位、工作对象、服务对象和普通群众对本部门单位领导班子和党员、干部作风建设等方面的意见。（3）网络问政。通过网络征集、在线交流、设置意见箱、专线电话等，畅通民意收集渠道。（4）开门问效。在动员会上，由市委督导组组织对本部门单位领导班子及成员作风建设情况进行民主测评。（5）对“四问四评”等方式征求到的意见建议，梳理汇总并原汁原味反馈。
4.坚持边学边查边改。走进干部问愿望、走进群众问需求、走进基层问困难。坚持问题导向，以一双腿走群众路线、一双手解群众困难、一颗心圆群众梦想“三个一”为着力点，从一开始就抓好集中专项治理，以问题整改开局亮相、强势起步。各地各部门单位要对照在听取意见中查找出来的本地本部门单位、领导班子和党员、干部个人“四风”方面的突出问题，确定专项整治重点，尤其要坚决纠正发生在群众身边的不正之风，下大力气解决脱离群众的问题、服务群众不到位的问题、侵害群众利益的问题、联系服务群众“最后一公里”问题，即知即改，边学边改，体现实效。局机关及市直属旅游部门副科级以上干部负责联系一家旅游企业或一个旅游项目。
（二）查摆问题、开展批评
1.讨论提出“四风”具体表现。（1）在群众提、自己找、上级点、互相帮的基础上，组织党员干部进行集体讨论，深入开展“四对照三严查”，逐一查摆在“四风”方面的问题。在此基础上，领导班子及成员、支部班子及党员、干部要形成“四风”具体表现材料。（2）领导班子的“四风”具体表现材料由派驻督导组审核。
2.从严进行对照检查。（1）领导班子及成员以及每名党员、干部要把握需要解决的主要问题，联系实际查找“四风”问题，注重对照检查在遵守党的政治纪律、发展观政绩观、贯彻执行民主集中制等方面存在的问题，撰写对照检查材料。（2）撰写对照检查材料主要内容：一是遵守党的政治纪律和贯彻中央八项规定、省委省政府十项规定、市委“六个带头”要求等转变作风相关规定的情况，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况以及反馈意见中提出的问题要认真负责地作出回答说明；二是逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例；三是从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；四是明确努力方向和整改措施。班子成员必须自己动手撰写个人材料，主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料。（3）坚持“四重四不准”质量标准。对照检查材料要开门见山、直奔主题，重在聚“四风”、重在写问题、重在找原因、重在查自身，不准用工作成绩代替缺点问题、不准用集体问题代替个人问题、不准用枝节问题代替实质问题、不准用表面理由代替思想根源。（4）在一定范围征求意见。对照检查材料在本单位、基层单位、工作对象和服务对象代表等中征求意见。认真吸收意见，修改完善对照检查材料。（5）严格实行“四级” 把关。机关支部书记审阅支部党员的对照检查材料；党组主要负责同志审阅领导班子成员和副县级以上干部的对照检查材料；领导班子成员审阅分管科室副科级以上同志的对照检查材料；督导组组长审阅领导班子和党组主要负责同志的对照检查材料，并配合党组主要负责同志做好领导班子成员和副县级以上干部对照检查材料的审阅把关。对照检查材料联系实际不够、问题找得不准、剖析不深不透的，要在规定时限内认真修改或重新撰写。领导班子和党组主要负责同志的对照检查材料，报市委教育实践活动领导小组办公室备案。党员领导干部的对照检查材料，按照干部管理权限上报。
3.开好专题民主生活会。领导班子要组织召开一次高质量的专题民主生活会，以整风精神开展批评和自我批评。（1）作好充分准备。市委纪检、组织部门按照干部管理权限，及时向督导组提供领导班子和干部队伍建设方面存在的突出问题。市委督导组综合了解各方面情况，及时向党组主要负责同志和班子成员通报掌握的班子建设情况和存在的突出问题。对反映存在问题较多的班子成员，由督导组会同党组主要负责同志进行谈话提醒；对其他班子成员也要进行个别谈话提醒。（2）搞好谈心交心。召开民主生活会前，深入开展谈心活动，坦诚交换意见。党组主要负责同志要与班子成员逐一谈心，班子成员之间要相互谈心，班子成员和分管范围内的主要负责人要普遍开展谈心交心，确保全面覆盖。特别是要对开展批评的内容进行充分沟通、形成共识。（3）开好民主生活会。参照市、县（区）党委领导班子民主生活会时间要求，领导班子专题民主生活会根据实际情况确定。会上，主要负责同志要带头发扬整风精神和认真精神，带头查摆问题，带头开展批评和自我批评，并代表班子进行剖析。班子成员既要进行深刻的自我批评，又要进行诚恳的相互批评。纪检监察机关、组织部门要派员参加会议，督导组组长对开展批评和自我批评的情况要进行点评。要严格按照“四不开四重开”要求，严把民主生活会质量关。（4）及时通报情况。领导班子专题民主生活会后，党组要采取适当方式，向本单位党员、干部通报民主生活会情况。通报的主要内容包括：专题民主生活会的基本情况，领导班子存在的突出问题和整改方向，以及其他需要说明的问题。（5）开展民主评议。对领导班子专题民主生活会的情况，要在通报范围内进行民主评议。评议工作由市委督导组负责组织。
（三）整改落实、建章立制
1.制定整改方案、落实整改措施。（1）针对查摆出来的问题，党组主要负责同志负责主持制定领导班子整改方案、专项整治计划、制度建设计划。整改方案主要包括整改事项、整改措施、整改责任、整改时限、整改效果。对存在的主要问题，既要有中长期整改安排意见，更要有近期整改任务要求；对群众和基层反映强烈的问题，要一一提出整改措施和办法。（2）每个班子成员和党员、干部都要针对群众提出的意见、对照查摆出的问题以及民主评议意见，提出整改措施，明确整改时限、整改效果。（3）整改方案和整改措施的审核。督导组组长要审阅领导班子和党组主要负责同志的整改方案和整改措施，并配合党组主要负责同志做好领导班子成员及副县级以上干部整改措施的审阅工作。领导班子成员要负责审阅局机关及市直属旅游部门副科级以上同志的整改方案。其他党员、干部的整改措施由党支部书记主持，召开支委会议集体审核。（4）整改方案和整改措施的公示。整改方案和整改措施要在一定范围内公布，征求群众意见。领导班子及其主要负责同志的整改方案、整改措施，以会议形式在本单位范围内征求意见和公示，并采取适当方式征求下级单位和管理服务对象的意见；其他班子成员的整改措施，主要在班子内部和分管科室以会议形式征求意见。其他党员、干部个人的整改措施，在支部范围内进行公示和征求意见。对群众反映强烈问题的整改，要作出公开承诺，自觉接受群众监督。（5）抓好专项整治。不折不扣地落实中央、省委和市委确定的专项整治任务，下猛药、出重拳，一项一项整治。同时，要结合履行职能职责和作风建设实际，确定专项整治重点，从一开始就以问题整改的成效取信于民。
2.强化正风肃纪。严明作风建设的纪律要求和组织措施，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，公开曝光一批顶风违纪的典型案例，强化警示和震慑作用。
3.加强和改进群众工作。认真贯彻中央办公厅、国务院办公厅《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》（中办发〔2013〕27号），全面落实省委《关于进一步转变作风加强党的群众工作的意见》（川委发〔2013〕22号），广泛开展“争创基层服务型党组织、争当为民务实清廉型党员干部”活动，继续扎实开展“走基层”活动，深入推进党员干部志愿服务、在职党员“双报到”、党员干部做义工、基层党组织结对共建、党代表联系群众、党员创先争优等活动，严格执行“三通四联三行动两倒查”机制、健全党员干部服务群众承诺践诺制度。创新完善机关党组织服务群众、做群众工作方法，做深做实做细群众工作。
4.抓好建章立制。围绕解决“四风”方面突出问题和规范资源分配权、财政资金管理权和人事权，通过“废、改、立”，对已有制度进行一次全面梳理，进一步巩固健全机关开门办公、到社区“双报到”、党员志愿服务、党员义工服务、基层党组织结对共建、“双联”、干部下基层开展“六大行动”、党代表联系群众和党员创先争优活动等制度机制，以制度机制巩固作风建设成果。
五、加强组织领导
要把开展教育实践活动作为一项重大政治任务，高度重视，周密部署，统筹安排，精心组织，确保教育实践活动有力有序有效推进。
（一）建立组织工作机构。成立市旅游局群众路线教育实践活动领导小组，局党组书记、局长彭仕扬担任组长，党组成员为副组长。领导小组下设办公室和督导组，办公室主任由廖茂森同志兼任，负责日常工作；督导组长由唐勇同志兼任。
（二）落实领导责任。局党组对本部门单位教育实践活动承担直接责任，在抓好本级班子教育实践活动的同时，加强面上教育实践活动开展的研究谋划和系统设计、加强领导和指导推动。党组主要负责同志承担第一责任人的责任。其他班子成员要认真履行“一岗双责”，加强对分管部门单位的工作指导。
（三）搞好抓点示范。教育实践活动领导小组成员和办公室负责人要建立联系点，解剖麻雀，加强指导，把联系点建成示范点。
（四）强化宣传引导。充分运用广元旅游政务网、教育实践活动专题网站、广播、电视、互联网、宣传栏等宣传阵地，大力宣传中央、省委和市委精神。总结宣传推广好经验好做法，广泛宣传先进典型，营造良好舆论氛围。