在广元市深入开展党的群众路线教育实践活动动员大会上的讲话
（2014年1月27日）
马 华
同志们：
按照中央和省委统一部署，从今年1月份起，在全党深入开展第二批群众路线教育实践活动。最近中央和省委分别召开了动员大会，今天市委对我市开展党的群众路线教育实践活动进行安排部署。省委督导组专门到会指导，督导组组长蒋维君同志将作重要讲话，我们要认真领会、抓好贯彻落实。下面，我根据昨天市委常委会审定的意见，讲几点意见。
一、切实增强政治自觉，深刻认识开展教育实践活动的重要性
群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。开展党的群众路线教育实践活动，是党中央在新形势下坚持党要管党、从严治党方针，保持党的先进性和纯洁性，巩固党的执政基础和执政地位，建设一个马克思主义执政党而作出的重大决策部署，具有重大而深远的意义。
（一）开展这次教育实践活动是着眼党要管党、从严治党的重大决策。坚持党要管党、从严治党，提高管党治党水平，是我们党加强自身建设的一条重要经验。集中在一定时间内，对党员干部的思想和工作作风进行全面整顿，是我们从严治党的一个优良传统和好方法。当前，世情、国情、党情发生深刻变化，党所处的历史方位和面临的执政条件、党员队伍组成结构发生深刻变化，执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。人心是党的根脉，人心向背关系党的生死存亡。人心源自人民群众对党的理论和路线方针政策的认同理解，源自对党的执政绩效的褒扬赞誉，源自对党的工作作风的体验感受。能否保持党同人民群众的血肉联系，能否使改革发展成果更多更公平惠及全体人民，能否以优良作风取信于民，事关人心向背，事关党的生死存亡。开展这次活动，就是要从严治党、从严治吏，引导党员干部牢固树立宗旨意识和马克思主义群众观点，贯彻党的群众路线，夯实党的执政基础，巩固党的执政地位，始终赢得人民群众的信任和拥护。
（二）开展这次教育实践活动是着眼全面深化改革、激发创造活力的重大部署。党的十八大作出了全面深化改革的部署，十八届三中全会提出15个领域60项具体改革任务，吹响全面深化改革的冲锋号。开展这次活动，就是要补精神之钙、去行为之垢、练健康之体，充分释放各个领域改革的巨大推动力和全社会无穷无尽的创造力。在经济领域，作风建设挤压公款消费泡沫，破除非法利益格局，构建市场经济运行的健康机制，发挥市场决定性作用，倡导健康、文明、法治的经济行为，凝聚起更加强大的发展正能量。在政治领域，作风建设有利于提高行政效能，有利于抵制形式主义、官僚主义，有利于增进党同人民群众的血肉联系，通过权力的规范运行、机制的调整优化、制度的创新完善，堵住权力运行中的漏洞，构筑干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。在文化、社会领域，作风建设无疑能在全社会倡导一种质朴、清新、积极、向上的社会风尚，抵制享乐主义、奢靡之风，筑牢社会发展的价值基础，形成风清气正的社会氛围。从这个意义上说，党的群众路线教育可谓“蝴蝶的翅膀”，既能有力推动各项改革，又能有效防止作风建设中的“破窗效应”，避免“针大的窟窿透出斗大的风”，为全面深化改革提供作风保障。
（三）开展这次教育实践活动是着眼提升领导发展、服务发展能力的重要抓手。当前，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段。对广元而言，发展不足、发展滞后的基本市情特征没有根本改变，由工业化初期向工业化中期过渡的发展阶段没有根本改变，城乡发展和区域发展不平衡、人民生活水平总体不高的客观现状没有根本改变。离开科学发展、加快发展、转型发展，追赶跨越将一事无成。从经济总量看，我市刚刚突破500亿元大关，人均GDP仅为全省的63%、全国的48%；从城乡居民收入看，城镇居民人均可支配收入仅为全省的84%、全国的69%，农民人均纯收入仅为全省的81%、全国的71%；从贫困人口来看，我市贫困发生率高于20%，大大高于全国全省平均水平，尚有44万绝对贫困人口，这部分人面临脱贫致富和全面小康的“双重跨越”任务。因此，我们在任何时候都必须坚持发展这个党执政兴国的第一要务。开展这次活动，就是要把党员干部的心思和精力用在保持发展定力、牢牢把握发展主动权上来；用在加快转方式调结构，提高经济增长质量效益上来；用在大抓项目抓大项目，保持大项目促大发展的良好势头上来；用在强化工业主导地位，推进三次产业协调健康发展轨道上来；用在大力推进新型城镇化健康有序发展上来，以整风的精神剔除作风建设之病垢，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，凝心聚力促跨越，万众一心奔小康。
（四）开展这次教育实践活动是着力夯实基层基础、增强服务群众本领的重要举措。习近平总书记指出：“人民群众是共产党存在和发展的基础、力量和智慧的源泉。共产党最基本的一条经验是一刻也不能脱离人民群众。”党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，推进改革发展稳定的大量工作在基层，推进党和国家各项政策落实、落地的责任主体在基层，推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工作也在基层，麻绳最容易从细处断。夯实党的基层基础，既尤为重要，又刻不容缓。为什么在革命战争年代，一个“打土豪、分田地”的口号就把千千万万的人民群众凝聚在党的旗帜之下？为什么在新的历史条件下，组织发动群众的工作变得愈发困难？最关键的问题就是我们一些同志的群众观念淡漠了、群众立场动摇了，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风严重地损害了党在群众中的威信，损害了党群干群关系，损害了党的基层基础。开展这次活动，就是要夯实党的基层基础工作，把各级党组织建成坚强战斗堡垒；就是要聚焦“四风”、力戒“四风”，擦亮“密切联系群众”这个党无往而不胜的传家宝，最大限度地争取群众支持，巩固群众信任，化解群众诉求，凝聚群众智慧，切实增强组织动员群众、教育引导群众、服务帮助群众的本领，激励广大群众积极投身建设“美丽广元、幸福家园”的宏伟事业。
二、牢牢把握总体部署，坚持以问题导向、整风精神推进教育实践活动
这次教育实践活动的指导思想是：以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求和中央、省委的总体部署，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以从严执行作风禁令为切入点，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决群众反映强烈的突出问题，提高新形势下服务群众、做好群众工作的能力，进一步夯实基层基础，始终保持党同人民群众的血肉联系，充分发挥党密切联系群众的优势，为加快建设“美丽广元、幸福家园”提供坚强保证。
整风精神是我们党的伟大创造，是这次教育实践活动最有力的武器。我们要把教育实践活动的主要任务聚焦到作风建设上来，坚决拿起批评和自我批评的武器,切实开展积极健康的思想斗争，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，以踏石留印、抓铁有痕的韧劲，坚决把群众路线教育实践活动搞好，坚决把“四风”问题、作风问题找准刹住，坚决把各级党组织建成坚强战斗堡垒，让党员干部受教育，让人民群众得实惠，让血肉联系更密切。
以整风精神“照镜子”。以铜为镜可以正衣冠，以史为镜可以知兴替，以人为镜可以明得失。要认真对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型“五面明镜”，帮助党员干部全方位、多层次、多角度地观察自己、审视自己，真真切切、仔仔细细地找出自己的缺点和不足。以整风精神“正衣冠”。按照为民务实清廉的要求，严明党的纪律特别是政治纪律，坚持自己找、群众提、上级点、互相帮、集体议，敢于正视矛盾、直面问题，从自己做起，从现在改起，从小处抓起，端正思想行为，维护良好形象。以整风精神“洗洗澡”。坚持把自己摆进去、对准号、把准脉，深挖根源，触动思想，触及灵魂，自我批评揭短亮丑，相互批评不评功摆好，既要解决实际问题，更要解决思想问题，不断自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。以整风精神“治治病”。坚持边改边治理，坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理。
坚持问题导向是这次教育实践活动的鲜明特点，解决突出问题更是这次教育实践活动的首要任务。
（一）着力解决“四风”突出问题转变作风形象。这次教育实践活动覆盖全党、覆盖全市各级各部门各行业，聚焦“四风”、狠刹“四风”是核心中的核心。市、县领导班子和领导干部要重点解决政绩观不正确，贯彻科学发展观态度不坚决，重经济指标、轻社会建设，重任上、重点上、重纸上；盲目决策、脱离实际、漠视群众利益，换一任领导、变一套思路；好大喜功、虚报浮夸、掩盖问题，政令不畅，搞“上有政策、下有对策”；重制度建设、轻制度执行，文件多、会议多、制度多、不落实；正确集中和发扬民主兼顾不好，班子不团结、不和谐；任人唯亲，跑官要官、拉关系、找门路、搭“天线”，干部监管失之于宽、失之于软，不敢担当、不愿负责；组织观念淡薄、纪律松弛，漠视民生，以权谋私、巧立名目、敛财谋利等问题。市、县机关及其直属单位要重点解决庸懒散拖、推诿扯皮，工作执行力不强，不注重抓落实、上下一般粗、“中梗阻”，工作要求不高、责任心不强，不愿负责、不敢担当，衙门作风严重、部门利益至上，检查评比、“创建达标”过多过滥等问题。执法监管部门和窗口单位、服务行业要重点解决“门难进、脸难看、事难办”，“乱检查、乱收费、乱罚款”，“不作为、慢作为、乱作为”，滥用职权、“吃拿卡要”、执法不公，公权私用、权钱交易等问题。乡镇、街道领导班子和领导干部要重点解决“机关化”现象严重，勤于跑上头、懒于走一线，不敢直面矛盾、遇到问题绕道走，与群众感情不深，落实上级决定敷衍塞责，弄虚作假、执行政策缩水走样等问题。村、社区等基层组织要重点解决软弱涣散，服务意识和能力不强，家长式作风，工作方法简单粗暴，办事不公、优亲厚友、假公济私，拖欠、克扣群众款物、侵害群众利益等行为。
（二）着力解决群众切身利益问题密切党群干群关系。人民群众对看得见、摸得着的切身利益问题，感受最直接、最深刻，也最需要解决。开展这次教育实践活动，就是要把解决人民群众切身利益问题作为着力点，积极回应人民群众的诉求与期待，多为群众办实事做好事。要坚持为民、利民、便民，本着尽力而为、量力而行的原则，解决好上学难、就业难、住房难、看病难、饮水难、用电难、出行难、增收难、打官司难、群众文化活动少、城镇停水停电停气和交通拥堵、物价比较高以及社会保障、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法、征地拆迁补偿等涉及和关系群众切身利益的问题，既量力而行，又尽力而为，切实解决受灾群众、空巢老人、留守儿童、残障人员、孤寡老人、移民搬迁户、低收入家庭等特殊困难群体的生产生活问题，让群众办事更加便利、得到更多实惠，保障社会公平正义，提升城乡居民幸福指数。
（三）着力解决服务群众“最后一公里”问题夯实执政基础。确保活动取得实效，关键要把“最后一公里”走“实”。要紧紧围绕建设基层服务型党组织，解决部分领域、群体党的组织覆盖和工作覆盖不全，不适应城市化、工业化、信息化发展形势要求的问题；解决部分基层党组织书记服务意识不强、服务水平不高、服务作风不好，带头致富和带领群众致富能力弱的问题；解决乡镇（街道）和村（社区）便民服务中心（站、点）不健全、运行管理制度不完善不落实、办事人员缺位，基层群众办事难、办事不方便的问题；解决基层群众利益诉求表达渠道不畅，机关和党员干部直接联系服务群众制度不落实的问题；解决乡镇服务能力弱、服务手段单一、活力不足，村级集体经济薄弱、“空壳村”现象严重的问题，推动人、财、物向基层倾斜，公共服务向基层延伸，保证群众话有处说、事有处办，困难有人帮、问题有人管。
上述三类问题，特别是“四风”问题，归根到底是理想信念出现动摇所致。理想信念是共产党人的精神之“钙”，精神上缺了“钙”，就会得“软骨病”，就会导致政治上的变质，精神上的贪婪，道德上的堕落，生活上的腐化。我们必须加强思想政治建设，解决好世界观、人生观、价值观这个总开关问题，点亮党员干部心中的明灯，教育引导党员干部筑牢思想防线，坚定革命理想，保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。
三、准确把握具体要求，扎实抓好教育实践活动各项任务落实
我市开展教育实践活动，要按照中央和省委的要求，准确把握具体要求，讲究工作方法，以严的标准、严的措施、严的纪律反对“四风”，推动思想进一步统一，作风进一步转变。
（一）注重严格要求抓落实。不查不改，难以过关；真查真改，需要勇气。这次活动能不能抓出成效，关键在能不能坚持标准，严字当头。照镜子，不认真照，就看不出美丑；正衣冠，松松垮垮，就树不起形象；洗洗澡，舒舒服服泡温水，就难以轻身解体；治治病，药力不够，也难以药到病除。思想上要严起来。要加强党员干部思想教育，坚定理想信念，防止思想滑坡，党员干部一定要自我警醒，自我约束，自我克制，把满足个人贪欲与追求个人享受视为祸害，自觉做到防微杜渐，努力避免摔大跤，栽跟头。整改上要严起来。向群众作出的整改承诺的就是军令状，承诺一条就要做一条，从领导干部改起，确保整改成效让群众看得见，感受得到，大多数人满意。要规划长远，标本兼治，建立健全规章制度，把制度笼子扎紧，确保制度行得通，指导力强，能长期管用，推动作风建设长期化、常态化、长效化。正风肃纪上要严起来。执行党的纪律不能有任何含糊，不能让党纪党规成为纸老虎、稻草人，造成破窗效应。凡是违反党章党纪，特别是违反政治纪律、组织纪律、财经纪律的，都不能放过，更不能放纵。对存在一般性作风问题的，立足于批评教育，促其改进；对群众意见大，不认真查找，没明显改进的，要进行组织调整；对顶风违纪的，要严肃处理；要抓住典型案例开展警示教育，惩处一个，教育一片。对那些软弱涣散的领导班子，问题比较突出的领导班子，要先进行组织整顿，再开展活动。要在解决党员出口上探索一些经验，把从严治党的要求落到实处。
（二）注重分级分类强指导。我市教育实践活动量大面广，层级较多，需要解决的问题也不尽相同，群众期望值也很高。要加强分类分层指导，针对不同层级、不同领域、不同对象提出的要求，找准需要解决的突出问题，明确具体任务和推进措施，不能搞一刀切、一锅煮，要有序安排、梯次推进。市、县两级领导机关、领导班子和领导干部要先行一步，作出表率。村（社区）等基层组织要简化程序性要求，对非公有制经济组织、社会组织的党组织，对流动党员、离（退）休党员和年老退弱党员可以采取灵活管用的方式开展活动。行业系统要发挥指导作用，执法监管部门和窗口单位、服务行业是政策具体执行机构，面对面同群众打交道，是群众衡量党风政风的标尺。要突出服务群众这个着力点，在增强服务意识、提高服务群众能力上下功夫，着力针对具体矛盾和问题抓好整改，在直接联系群众中受教育、转作风。
（三）注重开门开放搞活动。必须坚持开门搞活动，确保每个环节、每项工作都有群众参与，受群众监督，请群众评判。态度要真诚。要以百姓心为心，主动接受群众监督，虚心听取群众意见，该改的地方抓紧改，该治的病抓紧治，捂着、盖着、拖着不是办法，要让党员干部明白，如果讳疾忌医，小病拖成大病，最后不仅对党和人民事业不利，对自己也百害而无一利。引导要加强。这次活动主要解决“四风”问题，但必定涉及一些具体利益和深层次问题，对这点大家一定要高度重视，对应该解决的问题，要立即解决；对有条件能够解决的问题，必须限期解决；对应该解决但目前条件尚不具备的问题，要积极创造条件，抓紧解决；对能够作出承诺的问题，要向群众公开承诺并公开报道，接受群众的监督。方法要讲究。要用群众乐意接受、易于接受的方法开展工作，走出机关，走近群众，遇事多同群众商量，同群众打成一片，把党的政策主张变成群众的自觉行动。
（四）注重边学边查促实践。把学习教育与查摆问题结合起来，有针对性地纠正党员、干部存在的轻视思想、观望心理、敷衍态度和担心情绪，深入查找“四风”方面的突出问题。去年以来，我们坚持“先学习、先介入、先调研、先整改”，及早做好开展党的群众路线主题教育实践活动准备，取得了显著成效。把学习教育与解决问题结合起来，对党员、干部在学习教育、听取意见过程中查找出来的“四风”方面的突出问题，能改的马上改，小有小改，大有大改；领导班子和党员领导干部要从自己做起，从群众感受最直观、反映最强烈的问题改起，做到有起色、有进展。把学习教育与建章立制结合起来，教育实践活动一开始，就要针对“四风”问题，立规矩、建制度，从源头上防止作风不正、不实、不廉的问题；对已有的制度进行梳理，适用的坚持，不适用的废止，需要完善的尽快完善；针对薄弱环节研究出台一些加强作风建设的具体制度和规定，严格执行，令行禁止。
（五）注重领导示范带全局。领导带头，万事不愁。全市领导机关和领导班子要坚持学在前、走在前,带头查摆问题,带头整改落实,带头表率示范；党员领导干部特别是主要领导要以普通党员身份把自己摆进去,为其他党员、干部作出示范；坚持上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部,一级抓一级、层层抓落实。各级领导干部既是活动的组织者、领导者，也是参与者、实践者，要带头开展学习调研，带头征求各方意见，带头做好对照检查，带头抓好整改落实，带头加强联系指导，以上率下行的示范作用带动活动深入开展，工作扎实推进。
（六）注重实际实效“走基层”。坚持把“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动贯穿这次教育实践活动始终，继续深入实施“六大行动”，使活动开展的过程成为依靠群众、服务群众、凝聚群众的过程。领导干部和市县机关干部要在“走基层”活动中察民情、听民意，集中开展大走访、大调研，拜群众为师，向群众问计，广泛听取群众的意见和建议。要在“走基层”活动中抓整改、转作风，帮助群众解决上学、看病、就业、安居、饮水、行路、用电等民生问题。注重“走基层”的实效，认真组织策划，不要扰民，不要成为新的形式主义。突出开展化解信访积案专项行动，解决一批信访突出问题，加强基层社会治理，构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。要在“走基层”活动中抓基层、打基础，认真落实“五建五强”群众工作法，加快乡镇“一办三中心”和城乡社区“五位一体”大党委工作格局建设，把基层服务型党组织建设成为民服务的桥头堡、主阵地。
四、精心组织实施，确保教育实践活动取得明显成效
这次教育实践活动时间紧、任务重、要求高。各级党组织要把开展教育实践活动作为一项重大政治任务和重要契机，高度重视、精心组织、扎实推进，切实把党员干部队伍建设好，把作风建设的突出问题解决好。
（一）落实领导责任。市委成立了由市委主要领导任组长的群众路线教育实践活动领导小组。各级党委、党组是教育实践活动的责任主体，要把活动摆上重要议事日程，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责。领导小组成员单位要切实负起责任，纪检机关从一开始就要介入，认真抓好正风肃纪各项措施的制定和落实；组织部门及办公室要加强沟通，注重协调；宣传部门要加强宣传，做好舆论引导；行业主管部门要充分发挥对本行业本系统的指导作用，形成工作合力。
（二）加强督促检查。要挑选政治上强、责任心强、作风过硬的同志作督导检查工作，抓好督导人员业务培训，提高督导能力。督导组要把从严要求贯穿督导全过程，抓好重点环节，重点领域的督导，及时发现和解决问题，有效传导压力，确保各个项不留死角。要认真审阅活动实施方案、党组织书记动员报告、对照检查材料、整改方案等，督促抓好每个环节各项工作落实。要沉下去面对面开展工作，及时发现和解决问题。
（三）抓好宣传引导。要充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体，大力宣传中央、省委和市委精神以及教育实践活动成效。要及时总结宣传活动中涌现出来的先进典型，曝光反面典型，引导广大党员干部争做为民务实清廉的好党员好干部。把握好舆论引导的时机、力度和效果，更好发挥评论、言论的引导作用，增强宣传感染力，营造良好舆论氛围。市、县（区）要在各层面、各行业领域特别是在执法监管部门和窗口单位、服务行业明确一批活动重点单位，以点带面、整体推进，形成示范带动效应。
（四）坚持统筹兼顾。要坚持系统思维，辩证思维，搞好统筹，突出重点，全面做好工作。把开展教育实践活动与贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，以及中央、省委、市委一系列重要会议精神结合起来，与推进追赶跨越和建设“美丽广元、幸福家园”结合起来，与深化开展“争做文明广元人、共建美丽广元城”文明创建活动结合起来，与完成本地本部门本单位各项工作任务结合起来，与深入开展“走基层”活动结合起来，与深化“为民办实事、追赶促跨越”活动结合起来，创新实践载体，突出实践特色，用改革发展稳定的成效检验教育实践活动实效。
同志们，贯彻群众路线没有休止符，作风建设永远在路上。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，以好作风树立形象，以好作风赢得群众，以好作风促进发展，加快建设全面小康、“美丽广元、幸福家园”！