为深入贯彻《中共四川省委、四川省人民政府关于大力发展文旅经济加快建设文化强省旅游强省的意见》（川委发〔2019〕11号）精神，推动文旅经济转型升级、高质量发展，现结合我市实际，提出如下意见。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，落实省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署和全省“一核五带”文旅经济发展布局，围绕“三个一、三个三”兴广战略，遵循事业与产业相统筹、保护与开发相协调、融合与创新相结合、质量与效益相统一的原则，坚持以文促旅、以旅彰文的理念，充分释放文旅经济发展活力，奋力推动治蜀兴川广元实践再上新台阶。
（二）发展目标。经过5年努力，实现文化旅游深度融合、文化事业与产业繁荣发展，“剑门蜀道、女皇故里、熊猫家园、红色广元”文化旅游品牌享誉中外，文旅产业成为国民经济重要支柱产业，加快建设川陕甘结合部区域性文化中心和中国生态康养旅游名市。
——生态康养特色更加凸显。生态环境质量更加优良，生态康养旅游产品更加丰富，生态康养旅游市场更加活跃。生态、文化、康养、旅游业态互促共融、领域不断拓展、产业优化升级，国内一流、特色鲜明的生态康养旅游胜地基本形成。
——文化旅游产品供给极大丰富。现代公共文化服务体系基本建成，人民群众基本文化权益得到充分保障。建成天府旅游名县2个、国家级和省级旅游度假区10个、生态旅游示范区10个、A级旅游景区60个、文旅特色小镇30个。
——文化旅游产业实力不断壮大。文化旅游产业结构持续优化、质效大幅提升。文化产业规上企业数量、文化产业增加值、旅游总收入实现翻番；总资产和总收入均实现50亿元企业1户、5亿元企业5户；文化旅游业对地方经济的综合贡献率达到15%以上。
——文化旅游品牌影响力显著提升。大蜀道、大熊猫、女皇故里等地方特色文旅品牌加快形成，文艺精品力作不断涌现，建成国家历史文化名城，蜀道申遗取得重大进展，大蜀道文化旅游节和广元女儿节影响力持续扩大。
二、打造四大文化旅游目的地
（一）大蜀道文化旅游目的地。提升以剑门蜀道为核心的大蜀道沿线精品景区、旅游城镇、特色村落文化和自然遗产保护利用水平，建设核心展示区、展示带和特色展示点。开发蜀道自驾、文化体验、创意设计、演艺娱乐等文化旅游产品。推广“天险蜀道、雄关剑门”文化旅游品牌，建成世界知名自然文化遗产旅游目的地。
（二）女皇故里文化旅游目的地。推动武则天名人文化与城市建设、文旅产业有机融合，壮大文化创意、影视娱乐、休闲度假等文旅产业业态，打造武则天名人文化城和文创之都、康养之都，建设川陕甘结合部区域旅游集散中心，建成国内知名历史名人文化旅游目的地。
（三）生态康养文化旅游目的地。围绕打造大熊猫世界级文化旅游品牌，推进生态、康养、山地、湖泊、冰雪、温泉等文旅资源共融，促进唐家河、米仓山、曾家山景区联动发展，建设以白龙湖、亭子湖为重点的嘉陵江山水人文旅游区，开发峡谷观光、养生养老、滨湖休闲、山地滑雪等文化旅游产品，建成国内生态康养旅游、生态科普研学、山地冰雪运动的重要旅游目的地。
（四）红色广元文化旅游目的地。深入挖掘红军精神、三线建设精神、抗震救灾精神和东西部扶贫协作等红色文化内涵，加强红色革命遗址遗迹保护，创新红色文化表现形式，开发红色体验、研学旅游、乡村旅游等产品，建成红色文化深度体验旅游目的地和国内知名乡村旅游目的地。
三、建设五大引领性重大项目
（一）建设剑门蜀道文化旅游度假区。实施剑门蜀道剑门关国家AAAAA级旅游景区提质工程，建设大蜀道剑门关旅游区、昭化古城旅游区、大蜀道博物馆、中子铺细石器博物馆等重点项目，提升沿线城镇、景区、村落的主题文化展示和文化旅游服务功能，办好大蜀道文化旅游节，加快形成观光休闲度假并重的文化旅游产品体系。
（二）建设武则天文化旅游度假区。整合皇泽寺、千佛崖、天曌山、凤凰山公园等景区景点，打造成集休闲度假、森林富氧、水疗养生、水上运动、夜游观光等多业态的城市文化旅游度假区。加快推进黑石坡森林康养旅游度假区建设，建成以森林康养、温泉康养、中医药养生为主题的城市生态会客厅。办好广元女儿节，建设昭化女儿国，打造女性文化旅游产品。
（三）建设唐家河大熊猫生态旅游度假区。完善提升唐家河、东阳沟、毛寨保护区服务设施，创建大熊猫国家公园标准化建设管理示范区，建设青溪大熊猫生态小镇示范社区，开发生态示范、自然体验、科学研究等游憩体验项目，打造大熊猫旅游产品核心体验区。
（四）建设曾家山国家级旅游度假区。加快新华联曾家山旅游度假区、荣乐养生谷等项目建设，实施吊滩河旅游景区开发，推动曾家山旅游快速通道、环线公路、风景道建设，完善旅游集散服务体系，增加高端旅游住宿接待设施、休闲活动设施，形成满足四季、昼夜及不同人群的休闲度假文化旅游产品。
（五）建设川陕甘区域红色文化传承教育基地。加快建设川陕苏区红军文化园，提升中国红军城、木门会议会址纪念馆、苍溪红军渡纪念馆、红军攻克剑门关纪念园、青川地震博物馆等红色旅游经典景区基础设施和服务水平，丰富红色文化传承体验项目，建成川陕甘地区知名的红军文化展示与传承基地、红色旅游胜地。
四、实施五大文旅发展重点工程
（一）实施文化遗产保护传承利用工程。建设文物保护利用示范区、文物旅游融合发展示范区和川陕苏区革命文物保护利用示范区。实施武则天文化传承创新工程。开展博物馆提升行动，加强博物馆陈列展览、社会教育、文创开发等工作。推动非物质文化遗产保护传承，加快非遗传统工艺振兴。
（二）实施地方文艺精品创作展演工程。实施文艺精品创作、文艺精品数字化、优秀戏剧传承等项目，优先扶持反映广元地方特色以及具有示范性、导向性、影响力的文艺作品创作生产。做好《中国作家》剑门关文学奖、广元市优秀精神文化产品奖评奖工作，搭建优秀作品多元化传播展示平台。
（三）实施国家全域旅游示范区创建工程。坚持全域旅游发展理念，大力推动文化旅游体制机制创新、规划引领、设施建设、服务提升、产业融合、整体营销、市场监管、环境优化，实现旅游治理规范化、旅游发展全域化、旅游供给品质化、旅游参与全民化、旅游效应最大化。
（四）实施文化旅游精品线路推广工程。大力推广剑门蜀道三国游、女皇故里文化游、温泉山水生态游、红色经典缅怀游、最美乡村体验游五条精品旅游线路。联合周边地市，推广蜀道文化体验游、嘉陵江山水休闲游、红色文化经典游、巴山蜀水生态游四条跨区域精品旅游线路。
（五）实施文化旅游宣传推广工程。围绕周边省会城市、高铁沿线城市、通航城市等大力开展宣传推广活动，开拓国内远程客源市场，培育港澳台、韩日、欧美等地区和国际市场。发挥大蜀道旅游联盟、川东北片区旅游合作、嘉陵江流域文化旅游合作、川陕甘渝黔晋蒙文化“百馆联动”等文化旅游交流合作机制作用，实现资源互补、市场共享、共同发展。
五、推进“文化+”“旅游+”融合创新发展
（一）推动文旅与第一产业融合发展。结合构建“7+3”特色农业产业体系，建设一批农旅文融合产业园区，打造“美丽田园十乡百景”。推动农家乐向精品民宿、乡村酒店转型升级，建设一批美丽休闲乡村、农业公园、森林公园、水利风景区、乡村文旅示范村。推动广元地理标志保护产品等转化为特色文化旅游商品。推出特色乡村演艺节目，提高乡村文化旅游吸引力。
（二）推动文旅与第二产业融合发展。推动109厂、三堆821生活区、荣山矿山工业遗址、东河印制公司旧址等工业遗址保护利用，开发工业文化旅游产品。大力支持户外运动装备、康养智能化穿戴设备、康复医疗器械、智慧旅游、通用航空等旅游装备、用品制造。推动中药材为原材料的康养产品、用品的研发和生产。提高文化旅游商品设计和制造水平，培育“广元造”文化旅游商品品牌。
（三）推动文旅与第三产业融合发展。大力发展科技旅游、体育旅游、康养旅游、研学旅游。做靓“女皇味道”特色餐饮品牌。推动星级旅游饭店、品牌酒店建设，打造高品质主题文化酒店。建设一批环境优美、个性鲜明、业态丰富的文化旅游街区。发展“月光经济”，开发特色夜游、休闲娱乐、灯光秀、旅游演艺等产品。推出丰富多样的地方性文化旅游节会活动和体育赛事。
六、培育壮大文旅经济发展主体
（一）建设天府旅游名县。坚持把文旅经济高质量发展与文化传承创新、生态文明建设、乡村振兴、新型城镇化和县域经济发展相结合，建成一批天府旅游名县，形成县域文旅经济竞相发展的浓厚氛围。
（二）打造文化旅游特色小镇。结合国家、省特色小城镇建设，挖掘提升特色文化内涵，整合自然生态、历史文化、民俗节庆等资源，提升文化旅游配套服务，培育文化旅游业态，塑造城镇文化旅游品牌，打造一批文化主题鲜明、特色产业突出、旅游功能完善、宜居宜业宜游的文旅特色小镇。
（三）培育文化旅游企业。通过资源整合、技术创新、兼并重组等方式，打造集团化、规模化、品牌化的大型现代文旅集团。推动文化旅游资产实现管理权、经营权分离，培育一批文化旅游产业优秀骨干企业。引进国内知名文旅企业参与资源开发和品牌运营。加大对民营和中小微文旅企业支持力度，培育一批有影响力的艺术团体。
（四）建设文旅融合发展示范园区。促进国家A级旅游景区、旅游度假区、生态旅游示范区转型升级。强化资源节约利用和新技术应用，丰富景区业态产品和展示途径。推出一批符合游客消费需求的参与性文旅体验项目。培育一批以文化旅游业为统筹、产业融合特征明显、对区域文化旅游发展具有示范带动作用的新型产业园区。
七、提升文化旅游服务管理水平
（一）加快重大旅游基础设施建设。国家AAAAA级旅游景区实现二级及以上公路全覆盖，国家AAAA级旅游景区、省级旅游度假区实现三级及以上公路全覆盖。在国省干线公路和通景区公路增设一批观景台、自驾房车营地等设施。按照国家开放口岸标准加快广元机场改造提升，推进剑阁、青川、苍溪、旺苍、朝天通用机场建设。开辟一批新航线。
（二）提升文旅公共服务水平。补齐基层公共文化设施短板，实施公共文化设施达标工程、政府向社会力量购买文化服务工程、数字文化工程，推进县级文化馆、图书馆总分馆制建设，创建一批省级现代公共文化服务体系示范县。建成市、县、景区三级旅游集散咨询服务体系，健全交通枢纽、城镇、景区之间的接驳服务体系。推进交通标识和旅游引导标识一体化配置。提升文化旅游信息化、智能化水平。持续开展旅游厕所革命。
（三）开展文化旅游惠民行动。持续推行文化馆、图书馆、博物馆、美术馆、爱国主义教育基地等错时延时开放。推动重点国有景区逐步降低门票价格，严格落实景区门票优惠、减免政策。加大“剑门关旅游卡”发行力度。加强对文化旅游志愿者队伍培训管理，开展文明旅游宣传教育，实现“处处都是旅游环境、人人都是旅游形象”。
（四）强化文旅市场监督管理。推进文旅市场信用体系建设，加强A级旅游景区、星级饭店、旅行社等文旅企业动态管理。落实安全责任制，确保意识形态、自然生态、文物保护等重点领域安全。强化交通、食品、卫生等重点领域联合执法。深化文化旅游市场综合执法改革，加强综合执法专业化、规范化、信息化建设。
八、强化文旅经济发展保障
（一）强化组织保障。充分发挥市文化和旅游产业领导小组职能，市级相关部门分工负责、协同推进。把文化和旅游发展作为各县区、市级相关部门绩效目标考核的重要内容，作为领导班子和干部实绩考核的重要依据。市委、市政府每年召开1次全市文化和旅游发展大会，由各县区竞争申办。市、县区财政逐年加大文旅投入力度，支持文旅经济发展。
（二）强化要素保障。依法依规落实国家、省有关支持文化和旅游发展的税收、土地和水电气等优惠政策。文旅企业和文旅项目应缴纳的行政事业收费，明确规定有最低标准的，按最低标准收取。支持通过政府和社会资本合作、投资补助、贷款贴息、政府购买服务等方式，引导各类资金参与投资文化旅游领域。鼓励金融机构支持文化和旅游企业抵（质）押建设用地使用权、林权等，探索开展收费权、经营权及在建项目抵（质）押业务，开发知识产权、应收账款、艺术品等质押融资产品。鼓励保险机构加强文化和旅游产业保险产品创新，开展中小微文旅企业信用贷款和小额贷款保证保险试点。强化文旅经济人才支撑。
（三）强化服务保障。深化“放管服”改革，加快推进政务服务“网上办”，为文化旅游项目提供立项、土地、注册、环评一站式服务。打造平等竞争市场环境，消除文旅招商企业、民营企业投资的各类隐形壁垒。加强法治建设，依法保障文旅市场主体和企业家合法财产不受侵犯、合法经营不受干扰。鼓励企业家为全市文旅经济发展贡献智慧和力量。
各县区、各部门要把大力发展文旅经济作为事关长远的大事要事来抓，根据市委、市政府决策部署，细化工作措施，明确责任分工，完善推进机制，抓好工作落实。市文化和旅游产业领导小组将适时对本意见落实情况进行跟踪评估。