四川：以乡村旅游持续助力精准扶贫
笔者近日从四川省旅游局获悉，该省第七届乡村文化旅游节将于本月中旬在广元市苍溪县正式启动。
近年以来，四川省持续举办大型乡村旅游节庆活动，为促进乡村旅游基础设施建设、打造乡村旅游品牌、提升乡村旅游服务水平、推进乡村旅游精准扶贫发挥了重要作用。从去年开始，四川省乡村文化旅游节推出了春夏秋冬四季版，已经成为游客参与最多、持续时间最长、增收效益最明显的乡村旅游节庆活动。
事实上，旅游节庆活动只是四川省在推进乡村旅游扶贫方面的重点工作之一。近年来，该省坚持把发展乡村旅游与新型城镇化、幸福美丽新村建设、灾后重建、藏（彝）区富民安康工程等工作有机结合，使秦巴山片区、乌蒙山片区、大小凉山彝区、高原藏区等四大集中连片特困地区走上了“旅游脱贫”的新路。
产业转型生奇效
阿坝州汶川县在“5·12”地震灾后恢复重建中，把全县产业定位由“工业、农业、旅游”调整为“旅游、特色农业、工业”。短短两年间，当地水磨、映秀、三江等地全由破旧的工业小镇变成了景色如画的旅游小城，乡村旅游的大发展让当地百姓在幸福大道上阔步向前。
宋祥丽在地震前是汶川一家硅厂的职工，一个月的工资也就1000元左右。产业转型的过程中，她开起了“川江渔府”火锅店，成为震后首批吃上旅游饭的人之一。“刚开张的时候游客不多，可自从四川国际文化旅游节在水磨古镇举办以来，生意是一天更比一天好，现在就算是淡季，一个月的纯收入也有过万元！”宋祥丽对震后的变化深有感慨。
去年的“大樱桃采摘节”为汶川县带来了40多万人次的游客，实现旅游收入近1.6亿元，售出大樱桃270万公斤，农民收入9500多万元。大家都说，以前的大樱桃只能低价卖给批发商，有时还要承担运费，现在旅游搞上去了，游客都是上门采摘，足不出户就把果子卖出了高价。
在阿坝州“全域旅游”的思路下，以丰富良好的生态资源和独具特色的民族风情为依托，乡村旅游可谓遍地开花，让百姓生活日益富足。
成都彭州市是另一个产业转型的成功案例。作为汶川地震极重灾区，原本定位为工业城市的彭州在重建过程中科学融入旅游元素，通过近年来的持续努力使旅游业实现了上档升级，涌现出一批“各怀绝技”的“致富带头村”，宝山村就是其中之一。
“我现在独自在家打理农家乐，一年就可以挣8万元。”说起自己的农家乐，64岁的宝山村民黄加秀喜笑颜开。其实，宝山村基本每家每户都吃着旅游饭。宝山村党支部书记贾正方告诉笔者，经营农家乐、参股公司、销售旅游商品等每一样都让宝山村民的收入不断增加，目前人均收入大约每年5万元。
模式创新增活力
在近年来的乡村旅游扶贫工作中，四川各地因地制宜，在加强引导和管理的同时，不断提高当地百姓的市场化意识，鼓励他们以股份合作的方式从事乡村旅游，涌现出多种新型模式，使四川的乡村旅游迸发出新的活力。
年近40的胡怀彬是宜宾市筠连县春风村村民，早年穷得娶不上媳妇，现在不但结了婚，还建起了舒适漂亮的新房。这都是发展乡村旅游给春风人带来的深刻变化。
春风村盛产李子，但散户式售卖根本赚不到钱。2006年，看到商机的春风人办起了第一届李花节，村里随之有了第一户农家乐。经过多年来的不断探索和总结，“景区+公司+农户”的发展模式在这里得以确立。
“农业资源转化为旅游产品后，游客数量猛增，使得农家乐生意持续火爆，带动了农产品价格大幅上涨。”春风村党支部书记王家元说，“这样一来，农户除了经营农家乐获取收入，还能获取劳务、租金、股金、薪金等收入，农产品自种自销收入也大幅提高。”
阿坝州理县的丘地村依托古尔沟温泉景区的优势资源，由党支部联合具备一定条件的农户，于2009年成立了“藏家乐旅游合作社”，以“支部+合作社”的模式打造特色旅游产品。在村两委统筹下，合作社统一对外营销、统一经营管理，在规范服务、统一价格、保护环境、维护市场秩序等方面发挥了重大作用。
2014年，丘地村实现经济总收入275.8万元，人均纯收入9988元，比2010年分别增长294%和137%，不仅成为嘉绒藏族民俗文化与田园景观相结合的品质型乡村旅游景区，还为广大高原山区闯出了一条乡村旅游致富的新路。
此外，由“中国农家乐旅游发源地之一的成都郫县探索出的以农科村为代表的“政府主导”模式和以战旗村为代表的“企业主导”模式等也都大获成功。多种多样的发展模式不仅为四川乡村旅游的全面发展提供了重要借鉴，也成为重要保障。造血功能促发展
除了鼓励模式创新，坚持科学规划、持续加大投入、不断提升服务质量也是四川省在旅游扶贫方面的重要举措。这些举措确保了旅游业发展在扶贫方面持续发挥着重要作用。
近年来，四川省先后自行编制或参与编制了《秦巴山片区（四川部分）旅游产业扶贫规划》《大巴山片区旅游发展战略与重大项目策划研究》《四川藏区旅游发展三年行动计划（2014-2016年）》《乌蒙山片区旅游发展规划》等，坚持以科学规划引领旅游扶贫。
“我省每年都会安排省级旅游发展资金的70%用于秦巴山片区、乌蒙山片区、大小凉山彝区、高原藏区等重点扶贫区域的旅游项目。”四川省旅游局局长郝康理说，“前年以来，我省在四大片区持续加大旅游项目投资，集中力量打造出一批国家生态旅游示范区、国家旅游度假区和国家A级旅游景区。”重大项目的落地有效增强了四大重点扶贫区域旅游业的造血功能。
去年以来，四川省旅游局陆续组织300名乡村旅游“带头人”赴台湾学习交流，旨在以“培养一个、带动一片”的示范效应，传播推广发展乡村旅游的先进经验和做法。与此同时，“乡村旅游实用人才培训工程”也正持续、有序开展，目的在于提升 全省乡村旅游的服务质量和水平。
一系列扎实工作收到显著成效。四川省旅游局提供的数据显示，2015年，该省实现乡村旅游收入1708亿元，同比增长27.5%；全省通过发展旅游带动农民致富的行政村已超过5000个、带动1000余万农民直接和间接受益。其中，“四大片区”实现乡村旅游收入820亿元，占全省乡村旅游收入的48%，同比增长26%。十八大以来，四川省通过发展旅游带动了10%以上贫困人口脱贫，旅游脱贫人数达60万以上。持续深化保增长
数据显示，2015年，四川省从事旅游业的农民人均纯收入达到13500.3元，比上年同期增加1424.9元,收入增速比全省农民收入平均增速快2个百分点。虽然四川的乡村旅游已在精准扶贫方面显现出强大的动力，但进入全新的“十三五”时期，其仍可谓任重道远。
去年7月，四川省委通过了《关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战，确保同步全面建成小康社会的决定》，明确提出了“发展乡村旅游促增收，发挥旅游产业对增收脱贫的带动作用”的要求。今年，四川省委、省政府将旅游扶贫作为全省17个扶贫专项之一，制定并印发了2016年旅游扶贫工作计划。在这一精神的指引下，四川省已经明确了若干重大举措，将在今后一段时期内持续推进乡村旅游的大发展，助力全省精准扶贫。
首先是规划引导，确保科学发展。该省正在编制“1+4”旅游扶贫规划体系，即《四川省十三五旅游扶贫专项规划》和秦巴山区、乌蒙山区、大小凉山彝区和高原藏区四大片区旅游扶贫专项规划，组织动员省内旅游规划设计资质单位针对贫困村开展旅游规划公益行动，为贫困地区旅游发展理清思路。
在资金保障方面，四川将在省级旅游发展资金中安排70%以上资金和加大招商引资力度，加快推动贫困地区旅游基础设施和公共服务设施提升、创建旅游扶贫示范区（村）和民宿旅游达标户、旅游商品开发等。
为实现重点突破，四川将精准识别全省适合旅游扶贫的贫困县、贫困村，以打造景区带动型、发展乡村旅游型、开发旅游商品型作为四川旅游扶贫的三个着力点，分类指导和推进全省旅游扶贫工作。在全省范围内开展旅游扶贫示范区、示范村和乡村民宿达标户创建，力争到2020年，全省建成30个旅游扶贫示范区、1000个特色旅游示范村、10000个民宿旅游达标户。
此外，四川已成立全省旅游扶贫工作领导小组，正在设立“四大片区”旅游扶贫促进中心，进一步健全完善旅游扶贫工作机制；分级分类分批对贫困县旅游行政管理干部、旅游经营管理者和一线从业人员进行培训，切实提高其行政管理能力和专业素质；建立乡村旅游和旅游扶贫观测点制度，总结旅游扶贫先进经验和成功模式，不断扩大和巩固旅游扶贫成效。
乡村旅游精准扶贫的苍溪样板
一夜东风，万树银雪。15万亩梨花漫山遍野，与金黄的油菜花、翠绿的麦苗、绯红的桃花交相辉映，引得中外游客纷至沓来。就在几天后，“中国雪梨之乡”——广元苍溪将搭上四川省第七届乡村文化旅游节的“快车”，以梨花为媒，向八方游客展现一个“处处皆景点，人在画中游”的崭新苍溪。
近年来，苍溪县依托得天独厚的农林资源，大力发展乡村旅游，充分利用乡村旅游景点、特色农耕文化等，不仅为各地游客奉上了一道道旅游大餐，也使乡村旅游成为当地经济新的增长点，更为当地群众打开了脱贫致富的大门。
全域发展让往日山乡变了样
作为红四方面军长征出发地，广元市苍溪拥有深厚的红色文化底蕴；作为张道陵天师修道升真之处，苍溪的道教文化耐人寻味；作为农业大县，苍溪生态环境优良，嘉陵江穿境而过，造就了“高峡平湖”的奇观……这一切，都是苍溪发展全域旅游的坚实基础。依托丰富而独特的旅游资源，苍溪县长期以来坚持走“农旅结合、以旅强农、以农促旅”的路子，力争做强乡村旅游、做优红色旅游、做活蓝色旅游、做特道教旅游。
正是发展“全域旅游”的理念让过去的苍溪变了样。
近年来，苍溪始终坚持“一个农业园区就是一个旅游景区”的工作思路，打造出16个万亩现代农业园区，山环水绕、如诗如画的美景随处可见。不仅如此，当地还坚持“一个园区一种特色”，努力将产业发展、旅游资源、乡村文化融入园区。经过几年来的发展，苍溪金兰园区有永宁火龙，喜庆热闹；柳池园区有石门山歌，质朴欢乐；三会园区有特色养殖产业，产品口感远近闻名……2014年，苍溪被国家农业部、国家旅游局授予“全国休闲农业与乡村旅游示范县”称号。
定居在广元城区的张海是苍溪县岳东镇老树村走出去的大学生，其父母已经好几次拒绝了张海让他们搬到城里的邀请。原来，自2014年开始，老树村作为苍溪县青龙现代农业园区的核心区域，不仅改造了塘堰、硬化了道路、打造了农房风貌，还壮大了苍溪红心猕猴桃等特色水果种植规模。见到眼前的一幕，张海感触良深地说：“没想到老家能有这样翻天覆地的变化，难怪爸妈不愿离开。”
发展全域旅游不仅让岳东镇有了巨大的变化，也让苍溪全县的基础设施、城乡面貌、配套设施实现了前所未有的跨越。
乡村旅游让苍溪村民脱了贫
“小康不小康，关键看老乡。”苍溪分管旅游的县委常委、宣传部长范舜华说，“发展旅游业的出发点和落脚点都在富民增收，大力发展乡村旅游是我们的重中之重。”
苍溪县石门乡文家角村村民赵玉芳是当地着力发展乡村旅游的受益者之一。2013年，她所在的村子借着打造柳池现代农业园区的契机，改善了基础设施、建起了万亩猕猴桃园、打造出乡村公园。借着这股东风，赵玉芳开起了农家乐，接待最多的就是来此钓鱼、赏花、采摘的游客。赵玉芳乐呵呵地告诉笔者，她家的农家乐现在年收入已达15万元。
与赵玉芳一样，白鹤、石门、永宁、歧坪等地的村民也纷纷抓住了乡村旅游大发展的机遇，发展特色种植、养殖产业，经济收入大幅度增加。歧坪镇盐井村的王树锦开发红心猕猴桃盆景，赚得盆满钵满；兰池村的沈光军发展土鸡养殖，迅速实现脱贫致富；云峰镇杨玉贵等十余户农户抱团吃上“旅游饭”，日子一天好过一天……
到现在，苍溪已发展农家乐1350余家，三星级以上农家乐、乡村酒店55家，特色餐馆、特产商店、旅馆及家庭公寓2800余家。白鹭湖国家级水利风景区、柳池新农村文化园、狮岭田园、新店子、将军村、红旗桥村、青山观村等乡村旅游景点每逢周末和节假日都是游客熙攘。乡村旅游已经逐渐成为苍溪县脱贫致富的“主力军”。
苍溪县旅游局局长宋刚告诉笔者，2015年，该县从事旅游家庭人均纯收入为11609元，比全县农民人均收入水平高出2561元；以旅游为主导的服务业对全县经济增长的贡献率达到33.2%。就在刚刚过去的2016年春节黄金周期间，超过24万人次的游客选择到苍溪体验乡村生活，全县仅春节期间就实现旅游收入1.12亿元。
多措并举突出旅游“造血功能”
为了实现旅游业的可持续发展，在守住“绿水青山”的同时也挣来“金山银山”，苍溪县委、县政府在近年来认真思考、科学规划，以一系列重大举措实现了旅游业的可持续发展，让旅游业的“造血功能”得以深刻显现。
在长远规划方面，苍溪县把广袤的田园和星罗棋布的聚居点、社区打造成景区，让乡村和城市变成最开放的景区，以发展不要门票的休闲经济为主导方向，从战略高度把旅游作为全局性的永续产业予以打造。
在发展模式方面，苍溪县在实践中摸索出“廊道带动型”、“景区带动型”和“集镇带动型”三种增收模式。以“景区带动型”为例，国家4A级旅游景区、全国百个红色旅游经典景区红军渡西武当山景区内的长廊山庄、红星苑、红歌会等农家乐园，共接纳200余名当地农民就业，人均年纯收入达到3万余元。
在体制机制方面，苍溪县成立了由县委书记、县长任组长的旅游扶贫协调领导小组，30余个部门为成员单位，专门协调研究解决旅游扶贫规划管理、产业发展、旅游服务等重大事项和难题；采取多元投资模式，积极增加信贷资金投入，加大招商引资力度，整合农业、林业、水务等部门的项目资金，确保了旅游产业的发展资金；与此同时，苍溪县还构建起完备的扶贫帮扶机制由县级部门和企事业单位对口帮扶全县39个乡镇214个建档立卡贫困村，党政机关、企事业单位党员干部6000余人与贫困家庭实现了“一对一”和“一对多”结对帮扶。
可持续发展的理念让苍溪旅游得以健康、快速发展。数据显示，该县游客接待量从2010年的183.6万人次增长到2015年的430万人次，旅游综合收入从2010年的6亿元增长到2015年的22亿余元。
抢抓机遇实现脱贫奔康新目标
仅在去年，苍溪县就依靠旅游业带动近2万人脱贫解困。站在“十三五”的新起点，肩负着“脱贫奔康”的新目标，苍溪县踏上了新的征程。
依托乡村旅游明显的优势，苍溪县委、县政府乘势而为，提出了“旅游+扶贫”的总体思路，确立了在广元市首创全省旅游扶贫示范区的发展目标。按照计划，该县将把旅游与扶贫统筹规划，按照以旅游为龙头、产业为基础、文化为支撑的总体思路进行了统筹规划；把旅游与扶贫统筹定位，通过旅游扶贫来实现全域性开发、全方面带动、全链条服务；把旅游与扶贫统筹示范，真正让旅游产业发展成为全县的大众产业、脱贫产业、支柱产业。
在下一步的旅游扶贫工作中，苍溪还将坚持战略全局的视野，全面巩固和提升全国休闲农业与乡村旅游示范县成果，持续强力推动四川省旅游强县和国家级旅游度假区建设；坚持富民增收的宗旨，把“富民增收”作为发展旅游的出发点和落脚点，鼓励城乡居民特别是贫困农民积极参与旅游服务，让老百姓从中获得更多实惠；坚持融合发展的路径，将部门联合、产业融合作为推动旅游发展的新动力，形成多点支撑、融合发展的“大旅游、大市场、大产业”格局。
“我们在旅游扶贫工作方面进行了一些探索并取得了阶段性成效，但仍有很长的路要走。”苍溪县委书记张寿于说，“今后，我们还将深入实施‘515’发展战略，大力发展乡村旅游，全力打好旅游扶贫攻坚战，把‘梨乡画廊’变为‘经济走廊’，为把广元建成全面小康型旅游强市贡献苍溪力量。”